践行治水新思路 抢抓建设新机遇 奋力实现全省水利工程建设管理新跨越
发布者:宿迁市水务勘测设计研究有限公司  发布时间:2016-4-6 17:14:38  阅读:1333次 【字体:

 

践行治水新思路  抢抓建设新机遇

奋力实现全省水利工程建设管理新跨越

——2016年度全省建设管理工作会议上的讲话

2016226

 

同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻落实全国水利厅局长会议和全省市县水利局长会议要求,回顾总结十二五水利建设管理工作,分析研判水利建设管理工作新形势,研究解决存在的主要问题,部署安排十三五2016年重点工作任务。下面,我讲四点意见。

  一、十二五期间水利建设管理硕果累累,为经济社会健康发展提供新活力

   十二五时期,全省水利系统在省委省政府的坚强领导下,在省水利厅的正确指导下,深化改革,创新发展,全省全社会水利投入达1800亿元,是十一五时期的2倍,一批重点水利工程陆续建成发挥效益。新一轮治淮工程基本完成;滁河、水阳江近期治理进入扫尾阶段,太湖治理走马塘工程已经竣工验收,新沟河工程有序推进,新孟河工程已经开工,射阳河、川东港工程全面实施,黄河故道干河中泓贯通基本完成,中小河流治理全面完成,病险水闸泵站和水库除险加固顺利推进,南水北调一期工程建成通水,泰州引江河二期工程已通过投入使用验收,泰东河工程基本建成。水利工程建设呈现投资大、规模大、骨干工程多、管理亮点多、质量有保证、安全有保障的可喜局面,为全省粮食产量连续增长、经济社会持续健康发展奠定了坚实的水利基础。

  (一)体制机制改革不断深化

  十二五开局之年省委省政府出台《 关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》,其中特别强调要全面推进水利工程建设管理体制改革,为新时期深化水利工程建设管理体制改革指明了方向。

  一是五项制度创新落实。全面贯彻各项建设管理制度,并在实践中予以创新。项目法人制和建设监理制得到全面落实,积极推行以县为单元组建项目法人,打捆招标选择施工、监理队伍,施工、监理、设备和材料采购公开招标率达100%,勘察设计招标投标逐步常态化,招标代理制度普遍推行,合同管理制和竣工验收制得到有效落实。省厅出台了体制机制创新、建设单位管理、项目验收管理、防范廉政风险等多部符合江苏特色的政策性文件,创新落实“五项制度”。各市对规章制度建设也很重视,在建设管理的各个环节出台多种多样的政策文件,收到良好成效。

  二是项目代建试点推进。2013年制定印发《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》,积极探索委托专业化的第三方管理项目,借助市场弥补政府力量和技术的不足,推进政府职能转变,着力解决公益性工程建管不分的局面。“十二五”期间重点水利工程实现代建制的项目投资额已达9亿元,常州、盐城、南京、南通等市在重点基建项目上进行率先试点,其他各市在地方基建等项目上也进行了代建尝试。

  三是集中监理有效施行。2015年出台《江苏省中小型水利工程建设项目实行区域集中监理制的指导意见》,整合监理资源,形成规模效应,克服力量分散、工作不到位的局面淮安市积极创新,先行先试,2014年对辖区内3县区水利工程监理进行打捆招标,2015年所有县区全面推进,取得良好效果,其他各市在农水、城水、部分中小河流项目上进行了集中监理试行。

  四是简政放权有序落实。按照规范、高效、便民的要求,取消水利工程开工许可审批,取消公益性水利工程项目法人组建审批,下放部分中小型项目的建管权限,并出台相关制度明确行政许可审批取消后的后续衔接工作,切实加强事中事后监管,提高行政效率,确保监管不缺位。

  (二)质量管理体系不断健全

  “十二五”期间,大规模工程建设对质量管理工作提出新的要求和考验,各地加强组织领导,树立质量意识,落实质量责任,强化质量监管,实现了质量管理水平不断提升、实体质量不断提高、多年无等级质量事故的良好局面。

  一是质量管理意识不断强化。各地积极宣传和引导全行业从业人员牢固树立质量是水利工程生命的意识。积极开展质量强水工程暨质量管理年活动,组织开展质量管理知识竞赛和质量管理学习与交流,开展全省水利系统质量管理大检查。2010年、2011-2012年度、2013-2014年度,我省分别获得大禹奖133项,获奖数量全国领先。

  二是质量管理制度持续健全。 十二五期间,颁布实施了《水利工程施工质量检验与评定规范》、《水利工程混凝土耐久性技术规范》等7部地方标准,地方标准已达11部,出台数量和编制质量遥遥领先全国。针对土方、桥梁、房屋建筑和信息化等工程,严格落实质量管理以及工程建设标准强制性条文,制定了《水利工程项目法人委托检测实施办法(暂行)》等7部质量管理规范性文件。

  三是质量管理责任全面落实。不断创新项目法人(建设单位)的组建形式,从源头上规范项目法人的质量管理工作,积极推行项目法人委托质量检测工作;监理单位通过平行检测、跟踪检测、见证取样、旁站监理等手段,做好质量控制;施工单位把好原材料关和工序质量关,认真执行三检制;质量监督机构加强质量监督检查,及时发现和纠正工程质量管理存在的问题,有效地保证了工程施工质量。

  四是质量管理队伍逐步壮大。十二五期间,我省水利工程质量管理队伍不断发展和壮大,质量管理能力不断提升。全省地级市质量监督机构实现全覆盖,县级监督机构设置占农业县区比由“十一五”期间的40%提升至80%全省共有水利施工企业528家,一、二、三级资质分别为9119400家,拥有一、二级建造师4430名。监理单位82家,甲、乙、丙级资质分别为181153家,监理工程师3278名。共有质量检测机构26家,取得了79个类次的甲、乙级检测资质,其中9家检测机构拥有甲级检测资质,拥有检测员800余名。

  五是质量考核工作严格开展。2015年出台《江苏省水利建设质量考核办法》和年度质量考核细则,7月组织对13个地级市及22个工程建设项目进行了质量考核,并对考核结果进行了通报,全省各市考核结果均为A(优秀)级。今后质量考核将形成常态化,水利建设质量工作又增添了一个强有力的抓手和平台。2015年水利部对我省的质量考核中,我省获得A级的优异成绩,名列全国32个省市自治区第2名,省委省政府对此给予高度肯定。

  (三)安全生产监管持续加强

  十二五期间,全省水利安全生产工作以建设安全为重中之重,安全生产形势保持总体稳定、持续向好的态势,连续多年未发生一起重特大事故。在水利部安全生产考核中,实现了由“十二五初期在全国排名靠后,到2014年取得优秀等次,2015年进入全国第一方阵。

  一是组织机构逐步建立。2014年,省厅成立了安全监督处,各地级市已经有7家经编办(或政府)批复成立了安监机构,超过80%的县(市、区)明确了安全监管机构和职能,均配备了专(兼)职安监人员。

  二是安全责任层层落实。各地不断完善安全生产责任制度体系,签订安全生产承诺书和安全生产责任状,将安全生产目标任务层层分解。项目法人和施工单位签订经济合同的同时,也签订安全生产合同;施工单位与一线作业人员也签订了安全生产责任状;每年汛前,省厅将在建水利工程安全度汛责任人名单向社会公布,主动接受监督。

  三是规章制度渐趋完善。相继出台《江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见》、《江苏省水利工程建设安全生产管理规定》、《江苏省水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施办法》、《江苏省水利系统安全生产飞行检查工作制度》等规章制度。各市结合实际,也制定了一些安全生产规章制度及管理办法。

  四是专项整治深入开展。突出开展油气输送管道保护、在建水利工程落实施工方案、加强夏季和汛前水利安全生产、粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查、水利行业重点场所消防安全、全省水利安全生产大检查、深化打非治违和易燃易爆危化品、安全生产大检查回头看等专项整治活动,2015年度专项活动达到了10个。2015年全国水利安全生产知识网络竞赛活动中,我省总分名列全国第2名,省厅获得组织奖,多个单位和个人入围活动的其他各个奖项。

  五是标准化评审顺利启动。全省已有4家施工单位达到了国家一级安全生产标准化单位,省泰州引江河管理处创建国家一级单位的工作已经通过了评审。省厅《江苏省水利安全生产标准化评审管理暂行办法》已经形成初稿。 徐州市已经开展了多家单位的安全生产标准化评审。

  六是信息上报系统正式投用。2014年“水利安全生产信息上报系统”开始在全国范围内正式使用,有效推进了安全生产的信息化建设,推进了隐患的排查治理,也推进了安全生产工作的开展。该项工作开展以来,各地各单位高度重视,认真填报,成效明显。我省系统共录入全省水利企事业单位2376个,在建和已建工程40641个,事故隐患3614个。

  (四)行业监管服务全面强化

  十二五期间,我省招标投标在全国率先实现了电子化、规范化运作,水利工程建设项目稽察得到持续加强,工程验收取得了新的突破,建设管理行业监管手段和方式得到全面强化。

  一是招标投标监管成效明显。招标投标各类规定程序得到了严格执行,全省水利基建工程全面实现了进场交易,推行施工招标无标底和设立最高投标限价。印发了《江苏省水利工程建设项目评标专家管理暂行办法》、《江苏省水利工程建设项目勘测设计招标投标实施办法》、《江苏省水利工程建设信用管理实施细则》、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》等一系列规范性文件。在全国水利系统率先建成江苏省水利工程建设电子招投标系统,自20136月正式运行,节约了社会成本,提高了行政效率,规范了招投标流程,共完成各类电子招投标项目465项,发布中标公示1358条,累计中标合同金额119亿元。

  二是项目稽察工作持续加强。稽察力度逐年加大,由“十二五”初的每年稽察项目10多个增加到50多个以上。“十二五”期间省厅共稽察项目227个,涉及工程总投资约115亿元,共提出书面整改意见1243条。创新稽察工作方式,持续吸收建设管理经验丰富的特派员和专家参与稽察工作,并开展项目实体质量检测。针对突出问题,还增加了质量专项、检测单位质量管理和检测行为、强制性条文宣贯、招标限价和农民工工资支付保障等专题稽察。常态化的稽察工作,有效促进了水利建设各项法规规定落实,规范了水利工程基本建设程序和建设管理行为。

  三是项目验收管理规范有序。全省竣工验收数量由“十一五”期间每年不足30个提升至“十二五”末近100个。为加快工作进度,对部分河道工程和中小型工程,在组织现场指导、确保验收质量的前提下,下放权限委托地方组织验收,大大提高了工作效率。完成了沂沭泗洪水东调南下中运河、通榆河北延、新沭河治理、走马塘拓浚延伸等多项重大基建工程竣工验收,另有一大批大中型病险水库加固和泵站改造、病险涵闸加固、海堤达标、区域治理等骨干工程以及民生项目中小河流,验收数量和质量逐年提升。

  四是造价定额管理与时俱进。为适应生产力水平的发展和水利工程建设市场发展需要,“十二五”期间颁布实施了《江苏省水利工程招标投标文件工程量清单格式》、《关于水利基本建设工程主要材料及燃料价格风险控制的指导意见》,修编发布《江苏省水利工程预算定额(2010版)》、《江苏省水利工程设计概(估)算编制规定(2012年版)》、《江苏省水利工程概算定额(2012年版)》,调增人工预算工时单价标准2次、安全文明措施费和项目建设管理费1次,发布生态格网石笼、系结混凝土块软体沉排护坡等6个子项的概预算定额以及3个补充机械台时费定额,共举办26批次3000人次参加的定额与造价人员培训。2015年,组织召开近10年首次全省水利工程造价与定额管理工作座谈会,制定了《江苏省水利建设工程造价管理办法》,填补了我省水利造价管理制度的空白。全省水利定额造价管理工作步入常态化。

  五是行业信用体系初步建立。2007年起,我省水利系统在工程建设领域中率先尝试实行信用管理,不断探索,逐步打造体系完整、责任明确、监管有力的诚信江苏水利,将信用管理工作扩展至全水利行业。编制完成《江苏省水利厅加强水利行业社会信用体系建设实施意见》和《江苏省水利厅社会法人和自然人失信惩戒办法(试行)》,建立诚信江苏水利网站,被省政府网站吸收为农林水利专栏。2014年,我厅获得省社会信用体系建设工作先进单位二等奖,省水利工程建设电子招投标平台获得省社会信用体系建设工作创新项目奖。

  在看到成绩的同时,也要认识到存在的困难和问题。一是运用新时期治水思想指导建设管理思路和理念创新力度还不够。二是体制机制还不够完善,代建制和集中监理制尚处于初级阶段。三是招标投标市场秩序还需进一步规范,挂靠借用资质和地方保护现象仍然存在。四是基层建设管理能力尚有不足,部分地区质量控制监管不严,地方配套资金到位率严重制约水利工程建设实施,导致工程难以扫尾,竣工验收率无法保证。对这些问题,必须在今后工作中高度重视,深入研究,着力解决。

  二、深入贯彻新时期新形势治水新思路,着力构建水利建管现代化新体系

  党的十八大以来,习总书记和李总理多次就治水兴水发表重要论述,对水利发展提出了更高要求。省委省政府明确要求加快构建水安全保障体系、推进水利现代化建设。

  (一)以新时期治水思路为根本,积极探索水利建设管理新道路。江苏经济发展进入新常态,资源环境约束更加趋紧,基础设施互联互通更加重要,体制机制创新更加关键。加快解决水利公共产品供给不足问题,着力提升水利工程建设管理水平和提升水安全保障水平,是我们面临的重大课题。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。李克强总理关于水利工作的重要讲话,对集中力量加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出明确要求。党的十八届五中全会深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势,特别强调要重点完善水利等八大基础设施网络。中央经济工作会议对水利工作也十分重视,对加快在建水利工程建设进度、加强流域水环境综合治理等工作也提出明确要求。我们要以新时期治水思路为引领,尊重自然、经济和社会发展规律,把握新常态,加快从局部治理向系统治理转变,从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,促进人水和谐相处,走出一条江苏特色的水利工程建设管理道路。

  (二)以实现“强富美高”为标杆,提供水利工程建设新支撑。“十三五”时期,全省水利改革发展的各项工作要紧紧围绕推进水利现代化建设、构建水安全保障体系的总目标,要紧密结合建设“强富美高”新江苏的要求,全面实施江苏水利现代化“六大体系”。要建设更高标准的现代化水利工程体系,提升水利保障经济社会发展的能力,支撑江苏经济强;要加大民生水利建设力度,保障江苏百姓富;要加大水环境整治和水生态工程建设力度,创造江苏环境美;要提高水利行业建设管理和社会服务水平,实现江苏社会文明程度高要更加注重政府管理和市场调节对水利工程建设管理的推动作用,不断提升水利现代化建设质量。

  (三)以加快工程建设为基础,推动建管体制机制新举措。大规模、高强度的工程建设,要求我们必须不断提升建设管理水平,必须要在建设管理体制机制改革上拿出新举措,要充分利用市场力量充实建管队伍,在完善水利工程建设“五项制度”的同时,因地制宜推行水利工程代建制、集中监理制,大力推动水利建设项目进场交易和电子招标投标工作,加快建立水利建设市场诚信红黑名单制度,着力清除市场壁垒、地方保护和不正当竞争。要在管理理念、管理方式、管理手段上求创新、求突破,以创新提升建管水平和能力。

  三、科学谋划十三五水利建设管理,大力开创依法治水管水新征程

   十三五是江苏全面建成更高水平小康社会的决战决胜阶段,是实现江苏水利现代化的重要时期。省厅组织编制了《江苏省十三五水利发展规划(草案)》,规划纳入省级管理的投资约1244亿元,其中基本建设为748亿元,平均每年近150亿元。厅基建处、建设局、质检站在完成江苏省水利工程建设管理“十二五”评估和“十三五”基本思路报告的基础上,编写完成《江苏省水利工程建设管理专题规划》,作为“十三五”水利规划的6个专题之一,填补了多年来全省建设管理专项规划的空白。

  (一)准确把握十三五水利建设管理发展指导思想

  以习近平总书记治水新思路为指导,全面落实建设新江苏各项战略部署,以积极推进水利现代化建设为主题,深化水利工程建设管理体制机制改革,牢固树立质量第一、安全为先理念,进一步规范水利建设市场,切实加强政府依法监督,提高水利行业建设管理和社会服务水平,确保大规模水利工程建设顺利实施,为更高标准的现代化水利工程体系提供支撑和保障。

  (二)科学设置十三五水利建设管理发展具体指标

  一是形成丰富和完善的建设管理制度和模式,基本建设工程基本实现一县一法人,具备独立法人资格的专职项目法人机构数量全省要达30个,重大工程代建制推行每年个数不低于5个,县级区域中小型水利工程实行集中监理覆盖率至少30%二是实现从传统的质量安全向现代的质量文明的转变,力争每年编制2部质量管理与工程施工方面的地方标准;大中型工程的单位工程优良率达到85%以上;水利工程质量通病显著减少;每年省水利优质工程和文明工地数量不少于12个,省级以上优质工程和文明工地数量不低于3个,县级质量监督机构占比达85%三是坚决杜绝较大及以上生产安全事故,最大限度减少一般性伤害事故,市、县级安全监督机构设置占比均达到100%。特种人员、三类人员持证上岗率达100%,从业人员岗前安全教育培训考核合格率达100%。大力开展标准化建设,达标单位达到320个。四是建成制度更加健全、信用机制更加完善的招标投标监管体系。施工、监理公开招投标率保持100%,勘测设计公开招标率、招投标进场交易率均达100%,省重点工程招投标全部实现电子化。五是基本建成以一网三库一平台为主体的覆盖全社会的信用信息系统,行业内的信用信息共享机制初步形成,工程建设从业单位信用等级应用覆盖率达100%

  (三)合理确定十三五水利建设管理发展主要任务

  建管体制方面:逐步改变临时法人机构组建方式,引导水行政主管部门下属企业全面市场化改革;推行专业化建设管理模式,进一步出台代建制配套制度,加大代建行为考核和处罚力度;优化监理资源配置,对于中小型水利工程全面实行区域集中监理制;进一步进行事权划分,进行简政放权,提高行政效率,引导水行政主管部门将工作中心投入到行政监督和服务中。

  质量管理方面:健全水利工程建设质量管理机制,丰富质量监管措施和手段,探索建立可行的施工单位、监理单位、检测单位质量管理人员的继续教育和考核机制;完善水利工程质量监督管理体系,探索质量监督机构从质量核定向质量验收转变;建成水利工程质量管理制度和标准体系,全面执行工程建设标准强制性条文;形成保障各方利益合理竞争的造价管理秩序,合理确定和控制工程造价;建立守信奖励、失信惩戒的约束机制,引导各地树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。

  安全生产方面:进一步完善安全生产监督管理机构,加强安全生产责任落实,进一步制定完善安全生产规章制度,切实加强事故隐患排查治理,建立健全安全培训制度体系,提高对事故隐患的预警和快速处置能力。加快推进水利安全生产标准化工作,培育省内水利安全标准化评审、安全检测等中介机构。

  招标投标方面:细化规定招标投标的关键环节,完善评标办法,大力推行无标底竞标,制订招标文件标准文本,建设水利工程建设评标专家信用信息系统,出台招标投标指导意见。加强电子招标投标建设,全面实行电子化招标投标。提高水利行业招标投标从业人员素质,建立水利工程招标代理从业人员上岗和继续教育机制。强化中标单位合同履约监管。

  行业信用方面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,加快建设诚信江苏水利,大力推行政务信息公开,实现阳光行政,重点推进规划计划、项目申请和执行,招标投标,合同履行等业务领域涉及的社会法人信用体系建设,逐步建立自然人信用基础数据库和服务平台。

  四、着力完成2016年建设管理重点任务,实现水利工程建设管理新开端

  2016年是十三五水利发展的开局之年,全省水利基本建设计划投资120.6亿元。按照水利部和省委省政府的部署要求,全力推进工程建设,切实加强建设管理,为推进全省水利现代化建设提供基础保障。要着重抓好以下几个方面工作:

  (一)完善建设管理体制机制,抓改革。2016年省厅将系统梳理多年来出台的各类建设管理规定,拟废除、修订或合并各类文件近20份。进一步研究修订我省代建制管理办法、招标投标管理办法等,进一步提高可操作性。出台《江苏省水利工程建设招标投标指导意见》。继续推进代建制和区域集中监理制,有效实施集中组建项目法人、分类打捆招标等方式。各地也要在制度建设上下功夫,用全面系统的制度管质量、管安全、管投资。

  (二)健全工程质量管理体系,促提高。重点加强建设项目质量督查、质量检测单位的质量检测行为督查。制定《江苏省水利工程建设检测单位管理办法》,研究建立水利工程质量检测在线监控信息系统,推进质量检测单位的信用体系建设。全面加强质量考核,按照考核细则,细化水利部门质量管理工作和项目法人质量控制工作,促进水利建设质量全面提高,确保我省在水利部质量考核中保持领先。

  (三)强化隐患排查监督管理,保安全。进一步加强组织机构建设,2016年各地级市必须全部设置专门的内设安全生产管理机构。强化责任落实,推行安全生产执法检查、信用承诺、应急预案编制、企业安全生产总监设置等措施,重点突出安全生产隐患排查治理,规范信息报送、排查、治理和责任落实等措施。继续推进安全生产标准化建设,研究制订相关奖励和激励政策。组织开展各类专项检查。切实加强隐患排查治理,以隐患治理促进安全生产。出台《江苏省水利工程建设安全生产措施费用提取和使用管理办法》、《江苏省水利安全生产监督管理考核办法》。

  (四)突出工程建设行业监管,求创新。全年稽察建设项目50个以上,及时开展复查、检测单位和检测行为、安全生产、质量管理、强条执行等专项稽察。升级改造现有电子招标投标系统,出台代建制以及工程类、服务类、货物采购类等9个招标文件示范范本,以进一步规范流程,提高效率,提升水平。推行公共资源配置工程招标投标信息公开制度。严格工程验收管理,进一步简化中小型工程的验收程序,重点推进工程验收不及时问题。完善诚信江苏水利网站,推进工程参建市场主体的社会法人和自然人信用体系建设,将信用管理作为市场监管的重要手段。

  (五)夯实建管队伍能力建设,提水平。着眼于提高建设、设计、施工、监理、检测等从业人员的素质,注重对各类从业人员的培训和管理,突出对建设单位工作人员的培训,进一步提高县级水利部门工程建设的组织能力和管理水平。开展江苏省水利工程建设管理, 信息系统研究。加强建设管理、招标投标、质量管理、安全生产等各类培训,进一步提升建管水平。

  (六)落实两个责任全面从严治党,敢担当。要准确把握中央“坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”的鲜明立场,严格落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。坚持党要管党、从严治党,着力强化党风廉政建设“两个责任”,构建纪检、监察、审计、稽察、财务等部门监督检查联动机制,管好用好水利建设资金。确保政治上符合要求,思想上认识到位,行动上符合规定。

  同志们,水利建设管理工作面临着新形势、新常态,希望各级水利建设管理战线的同志们继续保持高昂的斗志、饱满的热情,以更加自觉主动的担当意识和责任意识、更加扎实有力的工作举措和更加务实的工作作风,锐意进取,改革创新,奋力实现水利工程建设管理工作新跨越,为建设“强富美高”的新江苏做出更为突出的贡献!

 
 

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